浙发改规划[2016]566号

各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：

《浙江省爱国卫生“十三五”规划》是列入省级“十三五”专项规划编制目录的专项规划，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。规划项目的实施要严格按照投资项目、产业政策和资金管理的有关规定办理。

浙江省发展和改革委员会    浙江省爱国卫生运动委员会

2016年9月1日

浙江省爱国卫生工作“十三五”规划

为加强我省“十三五”爱国卫生工作，不断改善城乡生产生活环境，提高人民群众健康水平和生活质量，推进“两美”浙江、“健康浙江”建设，促进经济社会发展，结合本省实际，特制订本规划。

一、《规划》背景

（一）现实基础

“十二五”期间，我省充分发挥爱国卫生运动的独特优势，根据省委、省政府决策部署，以建设健康环境、培育健康人群、提升城乡居民的健康水平和生活品质为目标，组织各成员部门，动员全社会共同参与，较好完成“十二五”规划目标和各项爱国卫生工作任务。

——爱国卫生法制化建设得到突破。2010年10月1日《浙江省爱国卫生促进条例》施行，我省爱国卫生运动纳入法制化轨道。2015年省政府下发了《关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》，为我省爱国卫生事业发展提供了新机遇和政策保障。为贯彻落实《浙江省爱国卫生促进条例》，各级爱卫会和各成员部门先后制定了一系列相关标准、技术规范和管理办法等配套规章和规范性文件。

——城乡环境面貌持续改善。大力实施城乡环境卫生整洁行动，结合“美丽乡村”、“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、“绿色城镇”等载体，多部门合力推动，农村环境卫生基础设施薄弱环节得到突破和改善。截至2015年底，全省县以上城市生活垃圾无害化处理率达到99.26%，县以上城市生活污水处理率达到91.33%，农村卫生厕所普及率达96.54%，农村无害化卫生厕所普及率达91.45%，农村合格饮用水人口覆盖率达89.32%，农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达98%，农村生活污水有效治理建制村比率达到78.98%，对55%的乡镇镇区不符合规范要求的农贸市场进行了改造，很多群众关心的民生问题得到基本解决。

——卫生创建工作深入开展。加大卫生创建工作力度，重点解决背街小巷、城中村、城乡结合部、农贸市场、“五小”行业等存在的影响群众健康的卫生问题，引导各地提升城镇卫生管理水平，受到人民群众的普遍欢迎和地方党委政府的高度重视。“十二五”期间，创建国家卫生城市（县城）11个，省卫生县城（区）7个，省卫生街道（乡镇）163个，在全国率先实现设区市国家卫生城市全覆盖。截至2015年底，全省共有国家卫生城市21个，国家卫生县城14个，国家卫生乡镇24个，省卫生城市10个，省卫生县城20个，省卫生区14个，省卫生街道107个，省卫生乡镇283个，省卫生村3626个，省卫生先进单位4840个。

——居民健康素养稳步提升。大力开展全民健康素养促进行动，依托“健康中国行”、科技文化卫生三下乡、全民健康生活方式行动等载体，普及健康知识和技能，城乡居民戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡等健康生活方式更加普及。做好传染病、地方病、寄生虫病和慢性非传染性疾病的健康教育和行为干预，在人感染H7N9禽流感、埃博拉等新发传染病防控和救灾防病工作中发挥积极作用。开展健康支持性环境建设，“十二五”期间建设健康步道、健康促进学校等九大类健康阵地3948个。开展控烟宣传教育和无烟卫生计生机构建设。我省居民健康素养总体水平从2008年的8.45%提高到2015年的18.25%。

——病媒生物防制有效实施。以“除四害”先进城区创建巩固为抓手，落实综合防制措施，“十二五”期间命名和重新确认26个市103个单项省级先进城区。规范开展病媒生物监测，建立公共环境病媒生物防制市场化运作效果评价制度。落实病媒生物防制服务机构的人员培训和备案管理，备案确认病媒生物防制服务单位345家。开展重点场所病媒生物防制专项监督检查，责令限期整改1938起。采取发动群众与专业队伍消杀相结合方式，有效落实灾后防病和登革热、疟疾等虫媒传染病防控，虫媒传染病报告发病率下降到1.26/10万。

（二）面临形势

“十三五”时期是我省高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是打造“健康浙江”、建设“两美”浙江的关键时期，我省爱国卫生工作既面临难得的发展机遇，又面临诸多挑战和问题。

----爱国卫生在“健康浙江”和“两美”浙江建设中面临重大发展机遇。十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和“健康中国”建设，为新时期爱国卫生工作指明了方向，提出了新目标。省委省政府提出建设“健康浙江”、“两美”浙江，丰富了爱国卫生工作的内涵，省政府下发了《关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》，进一步明确了新时期爱国卫生工作的任务。同时，居民生活水平的进一步改善以及人们对更好的环境质量、更高的健康水准、更公正和谐的社会文明健康生活的追求，为推动爱国卫生工作注入了新动力。

----爱国卫生工作面临经济社会发展带来的更多新挑战。随着工业化、城市化进程加快，生态环境恶化、水污染、食品污染、空气污染等环境和健康问题呈现多样化，城市流动人口增加、交通拥堵、公共服务不足、居民精神压力大等威胁健康的“城市病”逐渐凸显，城市卫生综合管理难以适应发展需要。居民对环境和健康的需求与现实之间的矛盾日趋突出，输入与新发传染病的潜在威胁、慢性非传染性疾病的健康危害、自然灾害频发对爱国卫生工作提出了更高要求，而群众健康素养偏低，健康意识不强，不健康、不文明生活方式普遍存在，一些伪科学甚至反科学的健康信息仍在流行，需要爱国卫生不断创新工作方法，完善工作机制，开拓发展新境界。

----爱国卫生工作机制和发展不平衡的问题依然突出。爱国卫生工作发展不平衡，基础设施、卫生创建、病媒生物防制、无害化卫生厕所普及率在区域之间、城乡之间存在较大差异，农村生活饮用水水质卫生合格率低。居民增进健康和维护健康的主体意识还不强，寓健康于所有公共政策的工作格局尚未形成，吸烟、过量饮酒、缺乏运动、不合理膳食等不健康生活方式较为普遍。爱卫会办事机构能力建设依然滞后，基层爱卫会办事机构人员少，结构不合理，工作经费严重不足。爱国卫生工作法制化、信息化、规范化水平不高，部门协调互动不充分，社会动员方法有待创新。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十八大精神为指导，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，全面贯彻落实《浙江省爱国卫生促进条例》和国务院、省政府关于加强新时期爱国卫生工作的决策部署，围绕“健康浙江”、“两美”浙江建设，坚持“政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导”的爱国卫生工作方针，创新工作机制，完善工作网络，充分发挥各成员部门的积极性和创造力，调动社会力量，全面深入开展城乡爱国卫生运动，不断改善城乡卫生面貌，为高水平建成小康社会、提高人民群众健康水平和生活质量作出新的贡献。

（二）基本原则

坚持以人为本，共享发展成果。从解决群众最关心、最直接、最现实的健康问题入手，把提高广大群众健康水平作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了群众，发展成果由人民共享，促进爱国卫生工作持续健康发展。

坚持政府主导，动员全民参与。强化政府主导，加大政策支持和基础保障，完善部门协作机制，促进资源优化配置和高效利用，形成各司其职、各尽其责、齐抓共管的工作格局。动员广大群众自觉参与，形成爱国卫生人人关心、人人参与、人人受益的良好局面。

坚持问题导向，协调均衡发展。聚焦政府关注的重点问题、社会关切的热点问题和群众关心的突出问题，夯实底板、补齐短板，促进城乡之间、区域之间工作协调发展、均衡发展，提高爱国卫生工作整体水平。

坚持改革创新，转变管理模式。把改革创新作为爱国卫生发展的不竭动力，不断丰富工作内涵，完善工作机制，创新工作方法和管理模式。坚持依法治理，完善法律法规和标准体系，加强爱国卫生监督执法，提高爱国卫生法制水平。

三、发展目标

（一）总体目标

到2020年，爱国卫生发展水平得到进一步提高，有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善，爱国卫生服务与管理得到明显加强，影响健康的主要危害因素得到有效治理，城乡居民生产生活环境得到优化，人民群众健康素养显著提升，相关疾病源头防控措施有效落实，重点疾病得到有效控制，爱国卫生工作重点指标继续保持全国前列，人民群众健康水平与生活质量得到进一步提高。

（二）主要指标

——创建国家卫生城市10个，创建国家卫生县城20个，实现国家卫生城市（县城）全覆盖；乡镇卫生创建全覆盖，省卫生乡镇创建比例达到50%，新增国家卫生乡镇160个，国家卫生乡镇比例达到20%；建成一批健康城市健康村镇。

——农村卫生厕所普及率力争达到100%；农村无害化卫生厕所普及率≥96%以上。

——实现设区市具备《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）规定的全部106项水质指标检测能力，县级具备水质常规指标的检测能力。农村饮用水卫生合格率达65%，农村合格饮用水人口覆盖率达90%。

——所有县城和设区市城区鼠、蚊、蝇、蟑螂四害密度控制水平分别达到国家规定的C级及以上标准。县（市、区）规范开展病媒生物密度监测。

——建制镇生活垃圾无害化处理率达70%，生活污水处理率达到68%；农村河道保洁覆盖率达到100%；相对2013年PM2.5平均浓度降低33%。

——居民健康素养水平提高到24%，人群吸烟率在2015年基础上下降2%。

四、主要任务

（一）深入开展城乡环境卫生整洁行动

加快推进城乡环境卫生基础设施建设。健全城乡生活垃圾和污水处理设施并确保正常运转，推动生活垃圾分类收集处理和资源回收利用，“户集、村收、有效处理”的农村生活垃圾集中收集处理体系全面覆盖所有村庄，在全省1万个左右的规划保留村，推行以“分类收集、定点投放、分拣清运、生物堆肥、综合利用”为主要内容的垃圾减量化资源化无害化处理。加快推进工业固废和危险固废处理设施建设和管理，到2020年，市县生活垃圾焚烧厂、填埋场全部达到国家无害化标准，50%以上城市（县城）具备两种生活垃圾末端分类处置能力，维护城乡生态和环境安全。加快推进农村污水治理工程建设和提标改造，在2017年实现应治理建制村生活污水治理全覆盖基础上，对分散居住、未受益农户的生活污水进行因地制宜治理，建立“五位一体”农村生活污水治理设施运行维护管理体系。加强畜禽养殖场废弃物综合利用和生态消纳，防止直排和点面污染。

全力推进城乡环境卫生综合整治。重点清理城乡卫生死角，加大对老旧居民区、城中村、城乡结合部和集镇所在地等重点地区的整治，建立长效管理机制，完善农村保洁服务体系，实现城乡保洁管理全覆盖；加快推进美丽乡村建设和农村环境综合整治工作，改善农村环境卫生面貌；加强铁路边、公路边、河边、山边的环境卫生整治和洁化绿化美化工作，深入推进河道综合整治。深入实施大气污染防治行动计划，加大治理雾霾力度，改善大气环境质量。

积极开展各类爱国卫生活动。做好“爱国卫生月”和各类节假日期间爱国卫生工作，定期开展环境卫生大清扫、义务劳动等活动，落实门前三包、卫生责任区、单位卫生达标、垃圾分类管理等制度。鼓励和支持社区（村）、物业管理小区和单位场所开展“卫生小区”、“卫生楼院”、“卫生之家”和流动红旗等评选。落实灾后环境卫生治理等各项卫生防病工作。积极探索改进爱国卫生活动的形式和内容，创新群众动员方式，动员单位、社会组织和个人通过创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动、参与监督举报等方式，参与各项爱国卫生活动。

（二）全面推进农村无害化卫生厕所改造

将农村改厕与农村污水处理、面源污染治理、环境整治相结合，统一规划，整体推进。因地制宜，推广“三格式化粪池”、粪便污水集中处理、“四格式生态厕所”和沼气池等技术，实现人畜粪便无害化处理和资源化利用。落实农村新建住房同步配套建设粪便无害化和生活污水处理设施。完善卫生厕所建、用、管并重的长效管理制度。

（三）不断提升城乡饮用水安全保障水平

加强城乡饮用水水源地保护，加快推进农村饮水安全工程建设，建立城乡饮用水安全运行、维护管理体系，加强饮用水卫生监测、检测能力建设和质量控制,在全省构建覆盖城乡的饮用水卫生监测网络，逐步推进水质卫生监测信息公布，切实保障群众饮用水安全。

(四)深入开展病媒生物预防控制

联合卫生计生、农业、公安、安监等成员部门，每年开展春秋季全省城乡统一灭鼠活动。倡导绿色防制理念，开展城镇室内外环境整治，清除卫生死角，落实以清除孳生地为主的综合治理措施，控制四害密度和危害。加强农贸市场、食品生产加工单位、建筑工地等重点行业和场所的病媒生物预防控制，完善防制设施。健全病媒生物监测网络，规范开展病媒生物密度监测和抗药性监测。开展防制效果评估，提高防制效果与质量。加强病媒生物防制服务单位监管和业务指导，规范市场服务行为。采取卫生监督、联合执法、专业检查、群众监督等多种形式的监督检查，依法查处病媒生物密度超标或预防控制设施不合格的单位，推进部门、单位、社区防制措施的落实。   

（五）全面推进卫生创建

按照自愿申报、分类指导、整体推进的原则，继续加快卫生城市、卫生县城、卫生区、卫生乡镇、卫生街道、卫生村、卫生单位创建。将卫生创建作为建设“两美”浙江的有效载体，加快卫生基础设施建设，健全卫生管理长效机制，有效破解城乡卫生管理难题。开展小城镇环境综合整治行动卫生乡镇创建专项行动。加强对卫生创建的技术指导和监督管理，严格评价标准，改进评价办法，加强监督管理，利用信息公开、群众满意率排名、约谈、通报批评、黄牌警告等手段，加强动态管理，完善退出机制，提高卫生创建质量和水平。制定单位卫生标准，开展单位卫生执法检查。

（六）强化健康促进与教育

倡导“将健康融入所有政策”理念，加强健康促进和教育，出台有利于健康的政策，创造有利于健康的环境，提高群众健康知识水平和技能。实施全民健康素养促进行动，继续组织开展健康中国行系列活动。加强重点场所健康促进，开展健康促进学校、健康促进医院、健康家庭、无烟单位等健康单位创建活动。利用互联网+健康教育模式，加大新闻媒体无偿开展健康教育公益宣传力度，开发新媒体健康知识传播平台。推进健康知识进社区、进企业、进农村文化礼堂，广泛开展全民健身活动，加强青少年和职工体育工作，推动公共体育场馆和学校体育场地设施免费向社会开放。全面推进控烟履约，加强控烟宣传教育，推进无烟环境建设，稳步推进地方公共场所控烟立法和执法工作。加强健康素养监测技术、干预策略研究和效果评估，建立健康素养和烟草流行监测系统。

(七)开展健康城市建设

结合推进新型城市化建设，按照“健康浙江”的战略部署和全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》精神，积极引导国家卫生城镇向健康城镇发展。营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、发展健康文化，以爱国卫生工作的新成效加快健康浙江的建设进程。

（八）推进爱国卫生信息化建设

加快全省爱国卫生信息管理系统建设，建立全省爱国卫生数据库，优化卫生创建、农村改厕、病媒生物防制、有害生物防制公司备案管理等信息管理，开发健康城市、控烟等工作模块，实现省、市、县、乡镇四级区域空间的数据资料集中管理、区域共享、综合利用。完善爱国卫生门户网站，推动地方爱国卫生政务信息公开平台建设，丰富信息内容，方便群众咨询，满足群众健康需求。加强爱国卫生信息服务平台，维护好公卫驿站、手机短信平台，积极探索新媒体的开发应用，提升服务质量和效率。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级人民政府要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》和省政府实施意见，将爱国卫生工作摆在更突出的位置，纳入地方经济和社会发展计划，列入政府工作的重要议事日程和目标责任考核。要将爱国卫生的重点项目纳入政府民心工程，在政策资金上予以支持。各级爱卫会要研究制订年度工作计划，定期召开会议，研究部署重要工作任务。各成员部门要明确部门职责，按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务，形成推进工作的整体合力。要加强部门互动，将卫生创建与文明创建、生态创建等相结合，互为条件，形成合力。

（二）加强机构和能力建设。各级政府要加强爱卫会及其办事机构建设，明确工作职责，配备同工作职责相适应的工作人员和办公设施。特别要强化爱国卫生基层组织网络，机关、企事业单位、街道、乡镇、社区和村委会等要明确人员负责爱国卫生工作。要加强各级爱国卫生人才培养，着力提高统筹谋划、综合协调、群众动员、社会沟通和科学管理等五种能力。要针对新时期的新形势和新问题，开展爱国卫生理论和应用技术研究，扩大交流和学习，开拓新的工作领域。

（三）依法履行职责。各地要加大《浙江省爱国卫生促进条例》的执行力度，完善爱国卫生相关配套制度和标准体系，加强爱国卫生执法队伍建设，保证法律法规得到全面的实施。要加强爱国卫生相关法律法规普法教育，推动领导干部、工作人员和广大群众自觉守法，提高爱国卫生工作的法制化、规范化和科学化水平。

（四）完善财政保障。各级政府要统筹安排必要的爱国卫生工作经费，保障各项爱国卫生工作开展。要结合各地实际，重点落实城乡环境卫生综合整治、农村改水改厕、水质监测、病媒生物密度监测及公共外环境预防控制、健康促进与教育等专项经费。要建立政府和市场有机结合的机制，通过政府职能转移和购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与爱国卫生工作。

（五）强化督导评估。各级爱卫会要切实加强对规划执行情况的督导评估，建立健全规划实施评价机制，帮助基层解决工作中遇到的实际问题，及时总结和推广典型经验。要建立健全群众监督机制，探索利用微信等新媒体搭建群众投诉平台，畅通投诉渠道。省爱卫会将适时组织规划执行情况的督导评估，对出色完成规划目标的单位和个人，省爱卫会将予以通报表扬；对完成规划目标不力的予以通报批评。

各级爱卫会要根据本规划精神，结合实际制订本地区爱国卫生工作规划。